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调研之窗    
关于大连区市县(先导区)反走私综合治理工作情况的调研报告

  为全面了解大连区市县(先导区)反走私综合治理工作现状,找准当前反走私综合治理工作存在的问题,完善反走私综合治理考评工作,提升区市县(先导区)反走私工作整体效能。513日至23日,市打私办刘勇副主任亲自带领调研组,深入全市14个区市县(先导区)进行了专题调研,先后与各地反走私工作分管领导和边防、工商、烟草等单位专兼职工作人员进行了座谈,深刻剖析了各地反走私工作中存大连在的问题及成因,理清了区市县(先导区)反走私综合治理工作思路,对各地进一步做好反走私综合治理工作起到了积极的引导和推动作用。现将有关情况报告如下: 

  一、反走私综合治理工作基本情况 

  近年来,大连各区市县(先导区)紧紧围绕“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的工作方针,认真贯彻落实省市打私工作部署,主动作为,扎实工作,有效地遏制了走私贩私等违法犯罪活动。特别是2012年省综治委首次将反走私综合治理工作纳入平安县(区市)考评后,各区市县(先导区)严格按照反走私综合治理工作标准,不断加大综合治理工作力度,普遍开创了反走私综合治理工作的新局面。 

  1.强化了对打击走私综合治理工作的组织领导。为统一领导本地区的反走私综合治理工作,统筹各相关单位,形成工作合力,各地都成立了打击走私综合治理领导小组,组长由政府分管领导担任,成员由相关部门分管领导组成,大多数区市县(先导区)把打击走私综合治理领导小组办公室设在政府(管委会)办公室,并设立专门联络员。长海县还为打私工作增加领导指数一名,有力地支持了反走私综合治理工作。 

  2.初步建立了协调配合的工作机制。打击走私涉及多个方面,需要多方共同参与。各区市县(先导区)都在打击走私综合治理领导小组的统一领导下,积极创新工作思路,探索建立部门联动机制,推进跨部门反走私综合治理行动。旅顺口区坚持“联合缉私、综合治理”的辑私体制,加强各职能部门之间的案件移交、执法协作等方面的联系配合,形成了重大案件联合督办、重大问题联合调研、重要情况互相通报的工作机制,为确保全区各部门形成合力,提高打击走私综合治理整体效能提供了强有力的保障。 

  3.较好地落实了打私工作责任。为把打击走私的责任落到实处,各区市县(先导区)打击走私综合治理领导小组在定期召开联席会议的同时,还积极采取各种行之有效的措施,将具体责任落实到打私一线的单位和人员身上,保证了打私工作有人想、有人管、有人干。长海、旅顺、高新园区等区市县(先导区)在与各相关部门签订责任状的基础上,还与街道签订责任状,明确打私工作责任主体,增强了基层打击走私的责任感和紧迫感。 

  4.广泛开展了打私政策法规的宣传教育活动。为营造浓郁的舆论氛围,推动全民参与打私工作,各地积极利用平面、立体、图文、声像等多种渠道,广泛宣传打击走私政策法规和打私专业知识,努力筑牢群众的思想防线。中山区创新宣传方式,通过网络平台大力宣传反走私法律法规,使反走私工作的声势和影响不断扩大。 

  5.加强了打私情报信息的收集工作。为增强打私工作的针对性,不断拓展信息渠道,加强情报收集工作,提高各部门的防范意识。长海县结合点多线长的实际情况,调整了情报收集方向和渠道,在掌握重点港口、码头、船舶的基础上,积极发挥朋友、耳目等秘密力量的优势,增加社会接触面,把涉及到的有关联的人员都纳入网控范围,从而拓宽了线索来源渠道,扩大了情报信息收集面。 

  二、反走私综合治理工作存在的问题 

  通过调研,我们也发现一些问题,这些问题既有主观认识层面的,也有工作层面的,如果得不到及时解决,就会影响和制约打击走私综合治理工作的健康发展。 

  一是对打击走私综合治理工作重视程度不够。打私工作在个别地区还没有引起各级领导的足够重视,还没有真正列入各级政府的议事日程,打私意识和打私责任还亟待加强。 

  二是职责定位不明确。目前除海关外,打击走私只是各部门工作职责的一部分。由于职责划分不清晰、不突出、不具体,一些部门在打击走私工作中经常出现职能交叉等现象。特别是在渔船和小停泊点走私货物时,因职责不清、执法依据不足,一些部门明知道走私也无法查处,致使走私活动渗透到一些非设关偏远地区。 

  三是统筹联动机制尚未建立。打击走私工作需要多个部门协调配合,形成合力,共同发挥作用,但在实际工作中,由于缺乏行之有效的协调联动机制,各部门往往只注重自身实际利益,单打独斗的现象普遍存在。有的地区虽然建立了联勤联动机制,但参与部门“落实在纸面上的多,落实在行动中的少”,部门间的利益堡垒严重制约了联合行动,使防范和打击走私犯罪能力和成果大打折扣。  

  四是技防力量薄弱,情报信息不畅。大连非设关码头数量多、分布广、间隔宽,174个码头和停泊点散落在2211公里的黄渤海岸线上,沿海各区市县都存在可供走私分子利用的登陆点和交易场所。由于沿岸地理条件特殊,尽管大连加大了非设关地打击走私综合治理活动,但一些存在走私隐患地区的技防力量仍然严重不足,有的边防派出所因缺少必要的监控设施,根本无力担负起全天候、多层次、立体化的信息监控工作,给走私分子提供了可乘之机和犯罪空间。 

  五是宣传教育不够,打私意识不强。在开展打击走私综合治理工作中,尽管海关、工商、烟草等部门也加大了专业知识和法律法规的宣传力度,但仅限于打私活动期间,并未形成常态化宣传格局,即使是专题打私宣传,宣传的广度、深度和声势以及系统性、针对性和趣味性也远远不够,大多数群众对走私概念不清,对走私违法行为以及走私商品的危害都不甚了解。在相当一部分地区,群众对走私视而不见,习以为常,根本没有举报走私行为的意识和举动。 

  三、加强反走私综合治理工作的几点建议 

  当前,走私行为呈从南向北不断扩散的态势,走私犯罪分子为牟取暴利,更加不择手段,不计成本,不惜代价,打击走私形势严峻,不容乐观。面对层出不穷的新情况、新问题,我们应始终紧扣经济社会发展大局,全面落实国家和省打私办的工作部署,深入实施打击走私综合治理,为维护良好的市场经济秩序、促进和谐社会建设提供坚实的保障。 

  (一)提高思想认识,充分发挥地方政府在打击走私综合治理工作中的主导作用。地方政府虽不直接参与查缉和处理走私案件,但在打击走私综合治理工作中却发挥组织领导、统筹协调、物力支持等至关重要的主导作用。面对复杂多变的反走私形势,区市县(先导区)领导要进一步提高思想认识,将打击走私综合治理工作切实摆上重要的议事日程,做到有部署、有检查、有落实、有结果,使打击走私真正成为地方领导常抓不懈的工作之一。同时,地方政府要站在经济社会发展全局的高度,不断加强对打击走私综合治理工作的组织领导,确保打击走私工作始终沿着正确的方向前进。要充分发挥打击走私综合治理领导小组的作用,统筹本地区的打击走私工作,积极协调各成员单位履职尽责,按照职责分工参与打击走私联合行动并发挥应有的作用。要加大对打击走私的支持力度,为辖区内的打私部门提供技术装备、设备和必要的后勤保障,确保打击走私综合治理工作真正形成政府主导、部门协作、全民参与的良好局面。 

  (二)明确职责,落实打私工作责任。自去年区市县(先导区)打击走私工作被纳入社会治安综合治理考评以来,各地都加强了打私机构的建设,成立了打击走私综合治理领导小组,大部分地区都将打击走私办公室设在了区市县(先导区)办公室,有力地推动了当地的打私工作。当然,也有一部分地区把打击走私办公室或设在政法委,或设在公安局。尽管这些地区的打私工作也在有序开展,但在组织各部门开展联合行动方面还是显得力度不够。因此,从加强统筹协调,调动各方面力量的角度出发,各地都应将打击走私办公室设在区市县(先导区)办公室,并配备专职工作人员。同时,各地区应尽快明确打击走私综合治理领导小组成员单位工作职责,提高各成员单位的履职意识,切实杜绝相关单位在打私工作中的推诿扯皮和消极应付、被动作为的现象。各乡镇(街道)也要设立相应的组织,并逐级实行包保责任制,使打私工作做到群防群治,不留死角。 

  (三)完善机制,规范部门联动运行模式。打击走私不是一个部门能够单独完成的,需要多部门联合行动才能达到预期效果。在建立健全协作机制,规范联动运行模式时,要坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与,形成齐抓共管的基本原则,建立起多部门参与、多角度着手、多手段并用、多环节协调的联防联动机制。各级打私机构要定期召开各部门联席会议,研究部署联动方案,组织开展联合行动。公安、边防、工商、烟草等部门要进一步完善业已存在的联动机制,按照谁召集、谁主导、谁负责的工作思路,明确各部门在联动机制框架内的主从关系和角色定位,以便在开展联合行动时确保秩序井然,各司其职、各负其责。同时,要建立突发事件应急机制,制定突发事件应急方案,发生与打击走私有关的问题时,能够确定第一责任人,并做到及时受理,妥善解决,形成优势互补、资源共享、整体作战、共同打击的整体工作格局。 

  (四)强化业务培训,提升打私战线工作人员的综合素质。各地区、各部门之所以对打私工作重视不够,一个十分重要的原因就是对打私形势和打私知识了解不深,理解不透。因此,要引起各方面对打私工作的高度重视,就必须加大培训力度,提高打私从业人员和相关人员的业务能力和素质,从根本上解决他们对打私工作认识模糊的问题。在全面开展培训时,可以分打私机构工作人员、打私一线专职人员和基层街道社区兼职人员三个层面进行。对各级打私机构的工作人员,应聘请专家学者重点讲解国家有关打击走私的法律法规、方针政策、面临的形势,以及打击走私的基本知识,让他们全面掌握打击走私的重要意义,从宏观和微观上指导下级打私工作;对身处打私一线的专职人员,应聘请海关专业人士,为他们传授鉴别走私行为和走私物品的专业知识,使他们能够提高对走私贩私的敏感度和鉴别力;对街道社区一些兼职人员,应组织基层打私机构,对他们进行打击走私入门知识的培训,以方便他们在广大群众中宣传和普及打私知识,从而提高辖区内居民对打击走私的认识和意识。 

  (五)加强技防设施和网络建设,提高防控能力。情报信息的收集是打击走私的坚实基础和关键环节,获取情报一靠技术,二靠人力。各地区一定要紧紧抓住这一硬一软两个核心,加强监控设施等硬件建设和专兼职情报信息员队伍等软件建设。要加大投入,在港口、码头、停泊点等走私易发场所增加视频监控等设施,增强反走私的技防实力,改变反走私一线基础设施落后的面貌,确保监控无死角、无遗漏、无缝隙。要有针对性的建立联防组织、情报信息员、监督员、治安耳目等,多渠道、全方位地搜集和获取走私犯罪线索,及时发现掌握涉私人员活动情况,最大限度地实现与各职能部门之间的情报信息资源共享,切实增强发现、查处走私行为的能力。要赋予社区和村屯治安巡逻人员侦察走私贩私行为的职责,拓展群防覆盖面,及时收集、研判、交流和上报走私预警性情报信息,提高反走私人防工作水平。 

  (六)加大宣传力度,普及政策法律知识和基本常识。打私工作宣传要深入街道、社区、村屯,深入港口、码头、渔船、深入机关、企业、学校。要创新宣传方式,充分发挥公安、工商等触角延伸到社区村屯的优势,组织基层工商所工作人员和派出所片警走村入户广泛宣传打私政策法规和基本常识,提高城乡居民对打私工作的认识。要充分利用平面媒体、网络媒体、宣传栏等多种载体,采取图文、声像、立体等多种方式,多角度、全方位、深层次地进行宣传,将打私宣传覆盖到所有角落,让打私知识随处可见。要运用群众喜闻乐见的形式,把打私专业知识变得通俗易懂,深入浅出地告诉所有宣传对象,做到入耳、入脑、入心,在提高宣传效果的同时,增强群众对走私贩私的警惕性和防范意识,切实在全社会营造浓厚的反走私氛围,使打击走私真正转化成为每一个人的自觉行动。 

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