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沈阳市流通领域冻品走私贩私情况的调查报告

沈阳市打击走私综合治理办公室

近年来,我国冻品走私时起时伏,持续时间长,屡打不绝。不法分子为牟取暴利铤而走险,花样繁多,给社会带来了严重危害。今年7月,海关总署、食品药品监管总局、工商总局、质检总局、全国打私办联合下发《打击治理流通领域走私货物交易行为联合行动方案》,将严厉打击治理走私冻肉类产品交易行为作为其中一项重点工作。沈阳市地处内陆区域,虽不沿海、不沿边,不属于走私活动重点区域,但作为东北地区核心城市和最大的物资集散中心,各大冻品批发市场,必将成为冻品走私扩散的终端通道。打击和防范冻品贩私将是内陆地区反走私综合治理一项重要任务。今年,我们组织工商、海关、检验检疫等相关反走私相关部门,对我市冻品市场进行了调研,并就治理冻品走私贩私行为提出了相应的对策和建议。

一、我市冻品批发市场及冷库仓储基本情况

我市目前现有大型冻品批发市场:1.北方肉食城2.沈阳羊吉水产批发市场。3.于洪水产批发市场。以上三大冻品批发市场中北方肉食城为沈阳规模最大的肉类批发市场,其余两个市场以水产品批发为主,兼营肉类批发。

我市冷库仓储设施现状:沈阳现有冷库容量近35万吨,其中大型公用冷库20万吨,主要有:羊吉冷库(7万吨)、塔湾冷库(3万吨)、浑南白塔堡冷库(2万吨),均为沈阳长生产业集团旗下的冷库设施,此外还有诚大冷库、海星物流园等一些民营大型冷库,主要储存冷冻水产品、肉类产品、速冻食品、冷饮等,为冻品批发市场提供仓储服务。

我市经营肉类冻品批发主要集中在北方肉食城市场,该市场地处沈阳皇姑区明廉路8号,依托沈阳长生产业集团塔湾冷库,紧邻沈阳北行农贸市场。市场内固定经营业户80户,其中经营肉类产品的65户,经营下货的5户,其它的10户。市场经营批发肉类冻品辐射“三省一区”(东北三省和内蒙古自治区),除经营国内企业生产加工的冻肉类产品外,还经营批发国外进口的冻肉类产品。其主要货源是业户从大连、天津、广州等国内沿海港口城市经营肉类冻品进出口贸易公司进货,贩运到我市后,经冷库仓储,然后批发给大型餐饮企业和农贸市场零售业户。

近几年来,北方肉食城所依托的是塔湾冷库,由于仓储费用相对市郊新建冷库偏高,部分业户将冻肉类产品向低费用冷库转移进行仓储,给市场监管带来一定的困难,加之市场监管力量不足,业户对贩私法律意识不强,贩卖走私冻肉类产品时有发生,虽然工商部门积极加强市场监管,加大对走私贩私交易行为执法力度,但个别批发业户因利益驱动,仍有暗中贩卖走私冻肉类产品行为。

二、冻品走私贩私活动的主要成因

经对市场调查发现,冻品走私贩私原因主要由以下几个方面:

1.利益驱动。受供求关系影响及肉类生产成本不断提高,国内肉类产品消费价格不断攀升,导致国内外肉产品价格差也随之不断加大。国外畜牧养殖业及屠宰加工业都是大规模集约化生产经营,成本较国内企业较低,走私贩卖冻肉类产品有较大的利润空间,最多可获100%暴利,通过走私还可以偷漏税款。因此,走私贩卖冻肉类产品可获高额非法利润,刺激了走私分子的铤而走险。

2.市场需求。由于我国人民群众的生活水平不断提高,对肉类产品的需求增大,国内肉类生产缺口较大,而国外食品加工废弃物成为国内民众的热宠,受饮食习惯的影响,国外民众通常只食用禽畜的纯肉部分,其它部分如内脏杂碎、腩、筋、头、骨头、骨架、脚、蹄、爪、翅翼等则成为食品加工业的废弃物。国内老百姓在饮食保健上讲究以形补形及物尽其用,因此,这些外国人眼中的食品废弃物,恰是国内老百姓追捧的美味,在国内具有较广阔的市场为走私贩卖冻肉类产品提供了终端出口。

3.监管严格。国内相关部门对冷冻肉类食品进口业务采取严格的监管措施,实行严格的商品准入制度、严格的经营者准入制度、严格的检疫手续申报制度以及严格的进口检疫措施等。冷冻肉食品虽然在境外采购价较低廉,但由于进口环节涉及到国家检疫管理及征税管理,且疫区国家及地区的冻肉类产品被禁止进口,因此容易促使部分不法分子以各种作案手法组织实施走私活动,逃避国家口岸部门的监管及进口环节税收管理。

三、冻品走私贩私活动主要特征

从调查的情况来看,我市冻肉类产品走私贩私活动,主要体现在冻肉类产品的经营上,即经营业户通过经销无合法进货来源、无合法经销手续的境外冻肉类产品来牟取更大的利润。主要经营的进口冻肉类产品有:冻牛、羊肉及食用禽畜的内脏杂碎、腩、筋、脚、蹄、爪、翅翼等。进口冻品来源主要是广东、天津、大连等沿海城市冻品批发市场购买后通过各种渠道和方式运入沈阳。销售形式主要为:通过熟人销售、预定销售、门店暗中销售等,采取隐蔽的手法,躲避工商、检验检疫、食品安全监督部门的监管。

1.合法手续,掩护贩私。个别冻品经营批发业户在通过合法渠道和手续购进一批正常进口的冻肉类产品后,便利用取得的合法手续“一单多用”,蒙骗相关管理和执法部门的检查,实现多批次经销贩卖没有合法手续的走私冻品。

2.更换包装,夹藏销售。业户在沿海城市批发市场购进走私冻品货物前,已由走私人对货物进行了包装更换,夹藏在正规进口冻肉类产品中进行销售,不易被管理部门发现。

3.储销分离,逃避监管。冻品经营批发业户,在贩卖走私冻肉类食品中,为了规避市场监管部门的检查,门店销售只有极少量样品,大量货物存放在隐蔽的冷库中,当与购货人在门店完成货物交易程序后,再到市场外其他冷库进行提货。使贩私行为难以得到有效监管。

四、打击冻品走私贩私行为存在的难点

按照国家有关法律法规确定,负责国内流通领域查处走私贩私行为的执法主体是工商管理部门。近年来,我市工商执法部门积极应对走私贩私活动出现的新形势、新特点,不断采取措施,加大打击流通领域走私贩私的行为执法力度,取得一定的工作成果。但是,由于法律空缺及市场生存和发展等客观原因,仍存在诸多影响执法的工作难点。

一是执法依据不足。2008年,国务院废止了《投机倒把行政处罚暂行条例》,使工商管理部门在打击流通市场走私贩私行为方面失去了沿用多年的重要法律依据和法律武器。目前,只能综合利用现行的食品安全等相关法律法规查处走私贩私经营行为,但因其不具有像《海关法》那样的高度集中性和权威性,导致处理冻品走私问题的执法力度极度弱化,发现疑似贩私行为,无法深入进行追查。同时,执法依据不足,也使工商执法人员出现畏难情绪,不愿主动查找案件线索和查处走私贩私行为,惧怕执法过程中稍有不慎,造成不必要的行政、法律纠纷,甚至自己成为被告。

二是执法队伍力量薄弱。相对于数量众多的经营业户和复杂的市场情况,重点市场工商管理人员数量明显不足。例如,北行工商管理所只有11名工作人员,负责北行农贸大厅、北方肉食城等三大市场,近600多业户的日常管理,工作任务已经十分繁重,且今年基层工商所取消执法权,日常管理无法主动发现和调查走私贩私线索。

三是调查取证难。在流通领域,走私贩私分子警惕性和反侦查能力较强,交易行为极其隐蔽,单靠一般检查是难以发现走私贩私冻品的。我市冻品批发和零售市场贩卖走私冻品,已经过二手或三手交易,属走私货物流转的末端,流转过程经过物流、仓储、批发商多次转手,给工商部门传统的调查取证方式带来一定挑战,收集和固定证据难度较大。

四是执法能力有待提高。目前在依法行政的大环境下,在调查流通领域走私贩私交易行为线索方面,必须追根溯源取得完整的证据链,必须取得科学权威的技术鉴定结果,要做到以上这些,必须要有充足的经费予以支持,必须要有足够的执法力量参与办案,而目前工商部门在这些方面还难以做到。同时,在当前执法依据不足这样一个执法环境和执法条件下,如何充分履行执法义务和责任,综合运用相关法律法规查处贩私行为,如何在查处过程中熟练和规范地适用行政措施和手段,也是当前工商执法人员应当认真研究和掌握的。

四、治理流通领域冻品走私贩私行为的建议和对策

从根本上遏制我市流通领域冻品走私贩私活动,需要对进货源头、进货渠道、生产环节、销售环节等各方面进行综合治理和严厉打击,需要各地区、各部门以及社会各方面(特别是消费者)的共同参与,是一项需要付出长期和艰苦努力的庞大系统工程。当前,根据我市流通领域走私贩私活动的特点和执法环境、执法条件,首先需要努力推动以下几个方面的工作:

1、努力提高全社会对打击走私贩私活动重要性的认识。走私贩私活动干扰正常的市场经营秩序和税收秩序,影响和破坏我市重点专业商品市场的形象和长远发展,在一定程度上对我市中心城市的建设和沈阳经济区的发展战略也将造成不良的影响。对此应该有清醒和深刻的认识。而目前在部分地区的市场管理层、主办方等,为了搞活和繁荣市场,对走私贩私活动采取“睁一只眼,闭一只眼”的消极管理做法,不利于流通市场反走私综合治理工作的深入进行。同时,从对重点市场调查的情况看,大部分经营商户对走私贩私行为的危害认识不清,缺乏法律意识。消费者只关注货物的廉价及个人的饮食喜好。因此,通过各种形式,提高全社会对打击走私贩私活动重要性的认识,特别是加强诚信体系建设,建立和完善刚性的惩戒机制,强化全社会反走私贩私法律意识,提高公民反走私贩私的社会责任意识和自律能力,是防范和杜绝走私贩私行为发生的根本。

2、共同呼吁和推动市场监管法律法规体系的建立和完善。目前,《投机倒把行政处罚暂行条例》已经失效,由国家最高权力机关(全国人大或其常委会)制定位阶更高、效力更强的权威性法律,并建立与配套的部门法或地方条例,解决查处流通领域走私贩私行为的法律依据、权限界定、执法保障等问题,是当务之急。与此同时,学习和借鉴广东省的做法,探索通过地方立法的方式,建立和逐步完善适合地方实际的法规规章体系,为市场的正常执法活动提供依据和保障,尽快改变当前流通领域打击走私贩私活动的被动局面。

3加强部门协作,建立情报网络,形成打击走私贩私工作的合力。沈阳是内陆城市,打击流通领域走私贩私活动主要靠准确及时的情报信息。进一步拓宽情报信息渠道是有效打击走私贩私活动的重要环节。当前走私贩私行为更加隐蔽和狡诈。走私贩私活动的组织更加严密。各缉私执法部门要加强打击走私贩私的联系和沟通,建立情报网络,拓宽信息渠道的来源,强化信息资源的有效整合。 工商行政管理部门应加大日常巡查力度,对收集到的走私贩私信息及时进行调查,并采取相应的措施,定期与海关、公安等部门交换信息、情报等,加强协作,形成共同治理流通领域走私贩私活动的合力。

4、建立日常监管制度。明确工商、动检等管理部门职责,落实监管责任制,建立日常巡查制度,重点检查经营者进货票证和台帐与仓储实物的核对,严格审查冻肉类产品进口货物的来源。定期开展反走私专项督查工作,督促和检查基层执法单位反走私工作开展情况,将日常反走私工作量化并纳入年度考核中去,对不履行职责,放任走私贩私的管理部门,按责任制追究相关管理人员和领导的责任。

5加强反走私宣传教育。群众参与是反走私工作取得成效的关键,实践证明,反走私工作需要很好的群众基础。因此,要加强对商家、消费者的宣传教育,提高商家诚信经营法律意识。要突出宣传走私贩私活动的危害性,采取媒体宣传、网络宣传、现场宣传、资料宣传等多种形式,努力构建全方位、多层面、多渠道的宣传空间,营造良好的反走私综合治理社会舆论氛围和全民参与反走私贩私斗争的态势。

6、完善举报奖励制度。拓宽群众反走私举报渠道,在现有的来信、来电举报的基础上增加网络举报渠道,为群众举报走私贩私活动提供便利。同时,对群众举报且查实的案件,建立切合实际的奖励激励制度,划拨充分的保障经费,专门用于奖励提供有效线索的举报人,激发群众反走私的积极性,以确保反走私综合治理工作真正落到实处


                         
一三年十一月

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