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关于赴广东广西两省六市打私办学习考察情况报告

关于赴广东广西两省六市打私办学习考察情况报告

 

8月24日至31日,在省打私办的协调支持下,本溪市打私办组织市公安局、市工商局、大连海关驻本溪办事处等成员单位负责同志和联络员一行7人,赴广东省广州市、珠海市、湛江市和广西省南宁市、北海市、桂林市进行学习考察,实地察看了两省六市的反走私工作,听取了相关经验介绍。现将学习考察情况报告如下:

一、广东省反走私工作的基本情况

广东省地处中国大陆最南部,南临南海,珠江口东西两侧分别与香港、澳门特别行政区接壤。全省陆地面积18万平方公里,大陆岸线长3368公里,海域总面积42万平方公里,常住人口9638万人,生产总值占全国的八分之一,进出口贸易总额占全国26%,历来是全国反走私斗争的主战场和前沿阵地。2010年全省反走私系统认真贯彻落实《广东省反走私综合治理工作规定》,深入开展反走私综合治理,在依法打私、科技缉私、区域合作、基层治理、队伍建设以及打团伙、破大案等方面都取得了新成绩,全年共查获各类走私案件10895宗,同比上升39.6%;案值104亿元,同比上升34.8%。检察院依法批捕走私犯罪嫌疑人921人,法院审理判决696人。

(一)广州市反走私工作基本情况

广州市地处中国大陆南方,广东省的中南部,珠江三角洲的北缘,接近珠江流域下游入海口。总面积7434平方公里,常住人口1018万。2010年生产总值10604亿元,机场旅客吞吐量突破4000万人次,跻身世界前15名;港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别突破4亿吨和1200万标准箱,均居世界前6名;进出口贸易总额1037.8亿元;世界500强企业有174家落户广州。2010年全市共查获各类走私案件1696宗,案值27.61亿元。检察院依法起诉走私案件73件,法院审理判决69件112人。

(二)珠海市反走私工作基本情况

珠海地处珠江口与南海交汇处,北接中山,南与澳门水陆相连。珠海由陆地和海岛组成,总面积7836平方公里,其中陆地面积1701平方公里,海域面积6135平方公里,海岸线长225公里,拥有大小岛屿217个,是珠三角各市中海域面积最大、岛屿最多的城市,常住人口156万。2010年生产总值1202亿元,进出口贸易总额435亿元,港口货物吞吐量6056万吨,港口集装箱吞吐量72万标准箱,接待入境旅游人数448万人。2010年,全市共查获各类走私案件5597起,同比上升37%;案值24.13亿元,同比上升14%;涉税2.51亿元,同比上升51%。检察院依法批捕走私犯罪嫌疑人151人,法院审理判决148人。

(三)湛江市反走私工作基本情况

湛江东临南海,西靠北部湾,南出太平洋,处于亚太经济圈中重要的地缘战略位置,赋有极大的经济功能,与新加坡、香港成鼎足之势。总面积12471平方公里,海岸线长1244公里,占广东省海岸线的46%,常住人口699万。2010年生产总值1406亿元,进出口贸易总额29.96亿美元,出口企业254家,港口货物吞吐量13638万吨,港口集装箱吞吐量32万标准箱,接待入境旅游人数10万人次。2010年,全市共查获各类走私案件20宗,案值2716万元。检察院依法批捕走私犯罪嫌疑人10人,移送起诉18人,法院审理判决22人。

二、广西省反走私工作基本情况

广西地处祖国南疆,南临北部湾,面向东南亚,西南与越南毗邻,东邻粤、港、澳,是西南地区最便捷的出海通道,在中国与东南亚的经济交往中占有重要地位。北部湾是我国六大油气盆地之一,已探明石油储量2256万吨,天然气储量350亿立方米,北部湾渔场总面积16万平方公里。总面积23.67万平方公里,海岸线长1500公里,总人口4788万人。2010年生产总值9502亿元,进出口贸易总额177亿元。2010年共查获各类走私案件3018起,案值19.46亿元,涉税1.37亿元。检察院依法批捕走私犯罪嫌疑人85人,法院审理判决64人。

(一)南宁市反走私工作基本情况

南宁与越南相邻,是一座历史悠久的边陲古城,也是环北部湾沿岸重要经济中心。总面积22112平方公里,与越南边界线长637公里,常住人口697万。2010年地区生产总值1800亿元,进出口贸易总额22.13亿美元。下辖的凭祥市是面向东盟开放合作的前沿地带,是我国通往越南及东盟最大、最便捷的陆路通道,辖区边境线长,口岸、边贸点及民间通道多,边贸发展红火,“蚂蚁搬家”式的走私活动时有发生,市委、市政府把反走私工作重点确定在严厉打击经由凭祥各类口岸、边贸点、陆路通道的农副产品、红木家具、冻品、毒品、香烟等重点敏感商品的走私贩私上。2011年上半年,全市共查获各类走私案件86起,案值725万元。

(二)北海市反走私工作基本情况

北海是中国古代“海上丝绸之路”始发港,是中国西部地区唯一具备空港、海港、高速公路和铁路的沿海开放城市。总面积3337平方公里,海岸线长500公里,常住人口162万。2010年生产总值372亿,进出口贸易总额13亿元,接待境外游客29万人次,机场旅客吞吐量70万人次,港口吞吐量23.6万标准箱。2010年共查获各类走私案件113起,同比增长19%;案值3000余万元,同比增长200%。对查获的涉私物品进行了9次公开拍卖,拍卖收入800余万元全部上缴国库,同比增长350%。

(三)桂林市反走私工作基本情况

桂林是世界著名的风景游览城市和中国历史文化名城。总面积27800平方公里,常住人口494万。2010年地区生产总值1108亿元,进出口贸易总额9亿美元。2011年6月,在政府机构改革的“三定”方案中,将市打私办设在市商务局,日常工作由市场秩序处具体承办。

三、广东广西两省六市反走私工作的基本经验

经考察,广东、广西两省六市在反走私工作中形成了各具特色的做法和经验,值得我们学习和借鉴。

1.各级党委政府高度重视,服务中心大局。广东、广西两省坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,主动服务经济社会发展大局,自觉把反走私工作摆在突出位置,纳入重要议事日程,切实加强了对反走私工作的领导。广东省21个地级市以上打私办均实现了由政府牵头,并由政府副秘书长兼任打私办主任,二线地区部分重点县(市)也根据新的反走私形势需要增设了打私机构。广州市打私办编制12人,下设两个处。珠海市打私办设在口岸局,编制12人,现有14人。湛江市打私办编制12人,现有20人。广西省把打私办设在省商务厅,全省14个市有9个市设有打私办,北海市打私办设在市委政法委,桂林市打私办设在市商务局。两省六市在反走私宣传教育上也各具特色,广州市制作了7集以反走私综合治理历史为题材的电视专题纪录片——《为了国家和人民的利益》;湛江市编写了反走私“三字经”和诗歌集;珠海市设立反走私宣传栏和警示牌267个,开展反走私宣传活动161次。

2.坚持依法打私,着眼长效治理。广东省政府第48次常务会议于2010年1月22日审议通过了《广东省反走私综合治理工作规定》,并于同年5月1日正式实施,这是全国第一部以反走私综合治理工作为规范内容的省政府规章,《规定》的出台是积极推进反走私法制建设的一项重大突破。2010年,省打私办对反走私各项制度进行重新梳理和全面规划,对《规定》实施情况进行跟踪评估,同时支持广州、珠海等市对已出台的反走私综合治理法规、规章进行完善、升级,努力探索建立一个覆盖各个领域且结构合理、功能完备、措施有力、相对完善的省内反走私综合治理法律法规体系。目前,省打私办研究制定的《规定》实施细则和十一项配套规范性制度已正式执行,同时积极推进《规定》上升为地方性法规的各项工作。

3.持续保持高压态势,不断加大打击力度。两省六市各级党委、政府和各缉私职能部门,始终保持打击走私高压态势,切实将“打团伙、破大案、抓首犯”置于工作首位,坚持露头就打、常抓不懈,扎实开展反走私联合行动和专项斗争,有效遏制了大规模走私活动的回潮和反弹,确保了反走私态势的平稳可控。2010年,广州市组织开展了10次联合行动,保持了反走私斗争持久高压、严防猛打的态势;珠海市组织开展了20次联合行动,各成员单位组织开展了21次专项行动,不断加大打击力度;湛江市组织开展了10次联合行动,15次市场清查,12次重要码头、滩涂和非设关区清查,走私态势得到有效控制;北海市组织开展了4次联合行动,有效遏制了走私势头;南宁下辖的凭祥市组织开展了6次联合行动,净化了市场环境。

4.坚持重心下移,突出群防群治。广东省打私办研究修订了《反走私综合治理工作检查考核标准》,认真组织开展反走私综合治理考评。湛江市扎实开展创建“无走私县(市、区)”活动,不断完善基层反走私综合治理制度,全市连续8年没有出现暴力抗拒缉私和群体性走私案件,8个县(市、区)和52个沿海重点镇继续保持了走私零发案。全省进一步加强管理和规范使用已经建成的第一期反走私电子监控系统,并稳步推进二级工程建设。各重点镇区充分运用反走私电子监控系统,对走私重点部位实行24小时全天候监控。省海防办积极协调将分属各地海防办和公安、边防、渔政、省军区等部门的监控终端集中联接到海防监控中心,并与全省反走私电子监控系统进行资源整合,全力打造现代化、综合性的边海防管理指挥平台。在加强硬件建设的同时,不断充实基层反走私力量,珠海全市7个区、23个镇(街)都成立了打私办和打私工作联络站。珠海、湛江等市在基层反走私重点地区成立了反走私巡防队,积极探索反走私群防群治的工作机制。

5.完善合作机制,深化区域合作。广东省继续发挥在“9+2”、“4+2”区域反走私合作中的牵头带动作用,切实加强与合作各方的联系,在落实合作协议、推动合作事项、拓展合作内容等方面做了大量卓有成效的工作,区域反走私合作呈现蓬勃发展的良好势头。珠海市强化区域合作,与中山市、江门市、澳门海关开展“3+1”反走私区域合作,加强反走私情报、信息交流,不断拓展珠江口西岸区域合作空间。湛江市努力拓展区域合作,继续坚持粤西三市(阳江、茂名、湛江)和环北部湾三市(广西北海、海南海口、广东湛江)反走私区域合作,全年共召开情报会商专题会议8次,联席会议10次,全市10个相邻县(市、共)和沿海相邻的重点镇之间均签订了反走私合作协议。

四、对进一步加强我市反走私工作的几点建议

“他山之石,可以攻玉”。借鉴广东广西两省六市反走私工作的好经验、好做法,紧密联系我市打击走私综合治理工作的实际,我们建议:

(一)在宣传教育上,应当强化认识。本溪市作为二线城市,在反走私工作上具有一定的特殊性:一是职能部门往往把打私工作作为“二线工作”来对待,被动性、局限性较强,主动开展工作不够;二是只有机构,缺乏专职人员和足够的经费保障;三是走私活动以承接边境、口岸走私进境的货物为主,只能成为边境、口岸走私活动的分销地,它更具有零散、隐蔽的特点,同时也为案件查处带来了难度。一般来讲,二线城市既不象广东、广西沿海沿边城市那样有口岸、有海关、有边海防、有渔政,也不象广东省那样出台《反走私综合治理工作规定》,实行依法打私、长效治私。作为为二线城市,受客观环境影响,一方面,自然人和法人开展经营活动相对简单规范,很难产生靠走私致富的理念,也缺乏走私的策略手法和具体实践。另一方面,干部群众在思维和行为习惯上,把抓经济发展作为首要任务,认为打击走私是沿海、沿边地区的事,与自己关系不大,再加上走私犯罪直接危害的是国家利益,对人民群众的危害不象杀人、爆炸、抢劫等恶性、暴力性案件那样明显、直接,难以激起群众的深恶痛绝。作为二线城市,应当采取多种有效形式,教育引导广大干部群众充分认清反走私斗争既是一场重大的经济斗争,也是一场严肃的政治斗争,是一项长期而复杂的系统工程,打击走私没有一线二线之分,也没有份内份外之别,这是全党全社会的共同责任,只有这样,才能牢牢把握打私工作的主动权。

(二)在防控体系上,应当齐抓共管。广州、珠海、湛江、北海等一线城市由于地理区位特殊,客观上给走私活动提供了便利,是反走私斗争的主战场,因而党委政府对打私工作高度重视。特别是广东省,在科技缉私方面, 12个地、县级海防监控中心全部建成投入使用,9个海防管理监控中心联网运行,基本实现了对反走私重点地区走私动态的实时监控,党政统一领导、各方齐抓共管的反走私综合治理工作格局和严密的防控体系已经形成。二线城市经济发展相对落后,不沿海、不沿边,不是打击走私的主要地区,平时打私任务也不重,因而反走私工作力度不大。但是二线城市是整个走私链条中的重要一环,应当建立严密的反走私防控体系,使边境、口岸地区的走私活动失去失销渠道,走私链条断裂,是对边境、口岸地区反走私斗争的最好配合和支持。实践告诉我们,不论一线城市还是二线城市,反走私都应当守土有责、守土尽责,都应当形成“党政统一领导,打私办组织协调,部门各尽其责,企业配合支持,群众积极参与,完善法规建设,强化舆论引导,各方齐抓共管”的全社会反走私综合治理工作格局。

(二)在综合治理上,应当有私必打。反走私一线城市走私活动集中、明显、频繁,跨境直接走私多,在对走私活动的打击查处上,各级坚持露头就打,以打开道,有力地震慑了走私违法犯罪分子,这是必须也是必要的。广东省打私办在这方面为我们积累了很多新鲜经验和成功实践。二线城市作为走私货物的主要消费地,是边境走私货物的目的地,由于走私活动固有的间接、零散、隐蔽特点,有些货物要查清其来源渠道也并非易事,为打击查处工作增加了工作难度,光靠每年组织开展的几次打私联合打击和专项行动,很难奏效。因此,应当坚持有私就查,有私必打,决不手软,重点抓好三个关键环节:一是要求海关、公安、工商、烟草、金融、质监、商业等缉私执法部门,一旦发现或查处走私贩私案件,要在第一时间向市打私办汇报情况,上报信息。二是发现和查处案件过程中遇到问题,特别是执法权限方面的问题,也要及时报告,由市打私办负责协调或者向省打私办请示。三是鉴于走私案件零散性、流动过境性、隐蔽性较强、手法多变的特点,各缉私执法部门讲究策略方法,平时注重培养线人和信息交流,制订和完善急预案,确保遇有情况,即能出战,且能打赢。只有这样,才能真正起到震慑作用,让走私违法犯罪分子永无藏身之地。

(四)在队伍建设上,应当精干高效。打私队伍是反走私斗争的主力军。队伍素质如何,直接影响到反走私工作的开展。一线城市由于地理区位的独特性,始终处于反走私斗争的第一线和最前沿,走私与反走私的斗争,腐蚀与反腐蚀的较量一刻没有停止,因而设有专门的打私机构,打私队伍也是专职的,打私工作一直是他们的“主业”。广东省打私办在沿海反走私重点地区推进反走私巡防督查队建设,逐步在全省建立省、市、县(市、区)三级反走私巡防督查队伍,基层反走私力量得到进一步增强。广西省结合自身实际,重在打击流通领域的走私贩私活动。但作为二线城市,虽然也有专门的打私机构,打私办的机构设置、人员配备也不尽相同,但打私队伍大都是兼职的,能力水平各异,这对打私系统的能力素质提出了更高更严的要求。我们应当按照“政治坚定、思想过硬、业务精通、作风扎实、廉洁自律”的目标,全面加强打私队伍建设,始终坚持把思想政治建设放在首位,把立党为公、执政为民和勤政廉政的最高执政理念和要求落实到打私工作的全过程。同时,不断加强法制建设,重视抓好《海关法》、《刑法》、《行政许可法》等法律法规的学习教育,在业务能力建设上,把缉私办案能力作为重中之重来抓。打私队伍贵在精不在多,建设一支讲政治、精研业务、忠于职守、作风过硬、廉洁高效的打私队伍,也是深入开展反走私斗争的关键所在。

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